让污染者付费，更要让受害者获益__管理顾问门户网站_

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来源：作者：添加日期：07-09-11 11:45:05 责任编辑:

　　在9日召开的“第十二届绿色中国论坛”上，国家环保总局副局长潘岳表示，污染者付费是国际惯例（9月10日《第一财经日报》）。

　　污染问题涉及排污企业、地方政府、周边群众的三方利益。企业排污，群众受损，为了税收，有些地方政府睁一只眼闭一只眼，这是治污难的关键。近几年，排污企业和利益受损群众发生的环保冲突，与其说是村民的环保意识提高了，不如说是企业和群众的互惠关系破裂所致。

　　污染企业和受损群众如何实现污染下的互惠关系，是一个现实的问题。由于受污染的群众还没有足够的经济条件来纯粹地谈环保，对他们来说，田园牧歌式的环境固然可爱，但生存是更为紧迫的问题——如果一定程度的污染尚不直接危及生命，哪怕高于国家标准，也是可以接受的。倘若站在村民立场上来考虑，我们必须承认，村民这样的行为是理性的。

　　而地方政府和污染企业的利益关系则更为直接。尽管一些污染企业在破坏当地的生态环境，但同时也在为当地政府提供税收来源，这不仅仅是一个简单的环保执法问题。于是，地方政府对污染企业采取默认，甚至遇到上级来检查，还会为污染企业打掩护。

　　的确，让污染者付费，以经济政策促使企业控制污染，这是一个不错的选择，但问题是，污染者付费后，如何平衡企业与受损群众、企业与当地政府之间的关系，仍旧是一个亟须解决的问题。污染者付费，是进入国家财政，还是进入地方财政？污染企业付费后，会不会不再对当地群众进行补偿？这些费用如何对受损群众进行补贴？

　　在笔者看来，让污染者付费没有问题，问题是这些费用既然是因为破坏当地生态环境、危及周边群众利益而发生的费用，就理应用在当地生态环境治理和补偿受污染群众上。否则，群众和企业之间出现环保冲突就不可避免了。