别让公众与央企的“红利”绝缘__管理顾问门户网站_

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来源：作者：添加日期：08-05-14 07:47:34 责任编辑:

　对中央企业收取“红利”的开局之年并不顺利。现在，不少中央企业希望减免或减少红利上缴，并开始向国务院国资委打报告。记者从中国电监会了解到，两大电网企业已经向国资委提出申请，要求减免2007年的国有资本经营预算。(《经济观察报》5月11日)

　　自去年9月公布《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》后，标志着央企持续了十余载年不用上缴“红利”的时代一去不复返。四个月过后，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，明确规定：应交利润的比例，按行业不同分三类执行，烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交比例最大为10%。

　　这意味着，千呼万唤的央企向国家分红，在公共政策的极力推动下，终于面世于众。央企上交红利，对普通百姓而言，尽管不能直接装进自己的腰包，但通过国家财政转移支付，为全民提供公共产品，因而，这称得是一件利国利民的好事。

　　然而，从现实央企急吼吼地申请减免或减少红利，以及国务院国资委高官透露的种种信息表明，公众要想从央企“红利”中，分到一杯羹，也并非易事，充满希望的“肥皂泡”极有可能破灭。

　　首先，央企使出分浑身招数来规避“分红”，使百姓分享央企“红利”，变得扑朔迷离。由于国家如何让国资经营预算尽可能多地用于公共服务方面，规定的太笼统，没有刚性约束，垄断国企利用信息不对称的优势，大力渲染企业自身经营成本和发展的需求，使出两个“绝招”，以减少利润的上交。一方面直接伸手向国家要钱。比如，李荣融最近在一次视频会议上指出：“现在很多企业都说困难，纷纷找我要钱。中央企业中现在打报告的不少，希望减免国有资本经营预算，有的开口还不小，希望国资委注资1000亿元。”

　　另一方面，一些央企垄断行业，考虑到向政府分利时代已经到来，他们为少缴红利或者不缴红利，在快上项目上做起了文章。譬如，中石化与福建省、沙特和埃克森美孚的合资企业“福建联合石油化工”，与内地11家银行签订300亿元人民币的银团融资贷款，人民币贷款期限为20年，美元融资期限为15年，这是我国中外合资企业的最大项目融资。

　　其次，国资委力挺央企“红利”，用于自身发展，严重挤压了公众分享空间。最近，2006年红利试点的征收工作已完成，对征收央企业的163亿元，按照资金用途，国务院已经安排了近70%。依据规定，央企红利除了用于国有经济布局和结构调整、支付国企改革成本等，还可部分用于社会保障等项支出，但公众却不知道，这163亿元的资金，到底有多少用于公众身上。但从最近国资委“掌门人”李荣融提出央企“红利”的三个用途——用于国有企业的资本性支出、国有经济结构调整、弥补改革成本解决历史遗留问题，这预示着“红利”的使用范围再次“缩水”，公众极有可能与央企“红利”绝缘。

　　最后，人大监督的缺席，使公众分享央企业“红利”的愿境，变得遥不可及。《预算法》第19条规定，国有资产收益属于预算收入。该法66条又明确规定，各级人大及其常委会对各级政府的预算、决算进行监督，未经人大批准，预算不得执行。可是，在前一段时间，国务院颁布的《国有资本经营预算试行办法》中，仅是象征性用“依法接受监督”来表述，对人大监督只字未提。可以想见的是，如果人大监督不能到位，公众从央企利润中受益，将大打折扣，甚至政府也极可能被央企所蒙骗。