中国“油补”政策还能持续多久__管理顾问门户网站_

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来源：作者：添加日期：08-06-17 19:34:27 责任编辑:

据国家发改委负责人15日介绍，为了落实新修订的《节约能源法》，我国将采取一系列措施，推动全社会节约能源、提高能源利用效率，其中包括继续实施有利于节能的经济政策，积极稳妥地推进能源价格改革，择机进一步理顺成品油、天然气价格(6月16日新华网)。

　　看了这一报道，结合最近几天国际原油价格飚升、以及我国在夏收期间大范围出现的柴油紧缺等现状，人们自然会感到：这样的报道是否会成为成品油调价的一个信号？如果不进行价格调整，那么，我国实施“油补”的政策在全球经济一体化的大背景下还能持续多久？

　　众所周知，我国的“油补”政策开始于2006年，当时的国际油价每桶在60美元左右徘徊。由于价格倒挂，国家财政对油企予以补贴。根据公开的数据，2006年，中石化公司全年得到财政补贴50亿元，2007年49亿元，2008年第一季度增加到74亿元，随着国际油价的持续高涨，仅今年4月份一个月，中石化公司就得到财政补贴71亿元人民币。这个数据标志着，每一个中国人，无论你是否消费中石化石油，一个月就要为中石化补贴5.5元左右，因为从理论上讲国家财政属于全民，人人有份。

　　根据目前趋势，国际油价还在走高，或在高位震荡，国家财政如果按照这个幅度补贴下去，一年或要突破千亿元。按照今年“两会”期间公布的数据，中央财政2007年用于教育的投入为1076亿元。这样比较一下，按照目前的“油补”政策，国家财政2008年对石油企业的补贴，其数额几乎与对2007年全国教育投入资金相当。可见，我们为“稳定”油价，付出的代价有多大！

　　但事情并未到此为止。如果国家的巨额补贴到位后，社会不出现“油荒”，能让所有社会群体都享受到政府定价的平价油，也算达到了补贴的目的。而现实情况是，一方面国家对油企实施了补贴，一方面全国从南到北大范围闹“油荒”，尤其是柴油，一到“三夏”时节，无论城市还是农村，一些国有油站无油可供，非国有单位趁机涨价，百姓抱怨甚多。

　　对于国际高油价冲击下的“油补”政策，大概没有人否认这样的执行结果：政府付出了数以百亿计的财政补贴，平价成品油却远远满足不了市场需求，倒是为不法商贩倒卖平价油牟利提供了商机；石油企业虽然享受了国家补贴，但由于补贴额度难以弥补成品油政府定价水平的亏损，仍缺乏加工、经营的积极性；作为最终端的消费者，更是满腹怨气：为什么国家越补贴，越出现加油难？

　　除此以外，“油补”政策导致的另一个后果是，与我国大力推行的节能方针不协调，难以体现油品资源的稀缺性。据《环球时报》6月10日报道，目前世界上能源利用率最高的国家是日本。创造相同的GDP，美国消耗能源是日本的2倍，中国、印度约为日本的8--18倍。由于抑制油价，在我国形成的资源浪费现象随处可见。有资料显示，世界各国的石油约有70%用作交通运输工具的燃料。我国到2006年底汽车的保有量约3100万辆，其中乘用车中节约能源的小排量车所占比例很小。相反，高耗油的大排量车，长期受到追捧。据今年4月北京国际车展提供的消息：最耗油、最污染的车SUV过去一年在美国销量下降了22%，而在中国销量却上升了45%；另，中国的公车之多、消耗之大，也屡屡在“两会”期间遭到代表、委员的批评，但这一现象似乎成为顽疾，很难改进。凡此种种，制度、规范的导向固然是一个方面，从经济因素看，也与国家的“油补”政策有直接关系。

　　我们应当承认这样一个事实：当2006年国家开始采取“油补”政策时，国际油价处于一种或升或降的“波动”状态，“波动”的幅度不是太大。为了稳定价格总水平，防止油价上涨对CPI增高形成连锁反应，国家采用“补贴”方式，显然是政府依法采取的临时性价格干预措施。可现在看来，情况已经发生了质的变化，国际油价不但大幅上升，并且持续时间长，下跌幅度甚微，不少专业机构预测，国际油价在相当长时期内，仍处于上涨趋势。在这样的情况下，我国的“油补”政策能扛到何时？靠行政命令、逆市场规律而动的抑制“油价”方式，对我国经济发展到底该如何衡量利弊，是一个非常值得思考的重大课题。

　　我本人认为，当务之急是政府、石油企业、消费者各方需要一个适当的平衡点，即：政府应分步骤提高成品油销售价格，减少财政补贴；石油企业应承担更多的社会责任，不能把减亏的希望全都寄托在政府补贴方面，同时，希望成品油价格完全放开，争取利润最大化，也是不切实际的；消费者也必须打消油价下降的心理预期，尽快适应高油价下的社会生活。